《建设工程**管理条例》第六十三条规定及释义 
        第六十三条违反本条例的规定，施工单位挪用列入建设工程概算的**作业环境及**施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。 
        释义：本条是关于建设单位挪用有关**费用的法律责任。 
        资金是**的保证，创造良好的**环境，采取足够的**措施都需要一定的**投入。根据本条例的规定，**投入实际上包含了三个方面的义务：一是建设单位在工程概算中应当列入用于**的费用；二是施工单位应当保证本单位正常经营所需的必要**投入；三是对于已经列入工程概算的**费用，施工不能挪用。 
一、本条规定的违法行为 
        本条规定的违法行为是施工单位挪用列入建设工程概算的**作业环境及**施工措施所需费用。本条例第八条规定：“建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程**作业环境及**施工措施所需费用。”**十二条规定：“施工单位对列入建设工程概算的**作业环境及**施工措施所需费用，应当用于施工**防护用具及设施的采购和更新、**施工措施的落实、**条件的改善，不得挪作他用。”因此，如果**费用被用于施工**防护用具及设施的采购和更新、**施工措施的落实、**条件的改善以外的项目，都应当认定是施工单位挪用**费用的行为。当然对此不能做完全死板的理解，如果施工单位利用**费用的行为并不在上述所列用途之中，但确实是直接与**作业环境的创造、**措施的采取有关，仍然不应当认定是挪用。当然，**用途**是和**直接相关，如果只是有某种联系，并不是直接有关，还是应当认定挪用。在实践中，经常发生的挪用行为是**费用被用于支付职工工资等，造成这种情况的原因可能复杂，甚至和建设单位本身的违法行为有直接关系，有些建设单位可能有拖欠工程款的行为，使得施工单位不得不挪用**费用从事其他用途。但是一个违法行为不能因为另外一个违法行为而获得任何正当性。建设单位拖欠工程款可以通过其他途径解决，**费用事关职工生命，**是不能挪用的。 
二、本条规定的法律责任 
（一）行政责任 
        对于本条规定的违法行为，应当责令限期改正，同时处挪用费用20%以上50%以下的罚款。罚款的计算标准是被挪用的资金数额。当然，我们认为，行政机关应当追回被挪用的资金，保证其用于**。 
（二）民事责任 
        由于**费用是建设单位提供给施工单位的，如果施工单位挪用这笔费用，必然对建设单位的利益造成一定损害，如果因为施工单位的挪用行为，给建设单位造成损害，应当承担民事赔偿责任。