稿件来源: 山东工人报
1980年6月2日，某县木制家具厂成立，独立核算，自主经营，隶属该县二轻工业局，何某负责家具厂的**工作，后何某离厂外出务工。1992年，家具厂被印刷厂兼并，兼并移交清册中没有将何某作为家具厂职工纳入。2002年6月20日，印刷厂被法院宣告破产。2012年，何某知晓原家具厂的其他同事在领退休金，要求印刷厂的行政主管部门——该县经信委支付84000元，用于办理超龄养老保险，并于2014年2月18日提起劳动仲裁。仲裁委未予受理，何某遂提起诉讼。一审法院裁定驳回何某的起诉后，他又诉至中级法院。二审法院审理后认为，经信委非何某的用人单位，二者之间自始没有建立过劳动用工关系，故双方之间的争议不属于劳动争议，何某提起的诉讼不属于人民法院劳动争议的受案范围。近日，中院裁定驳回其上诉，维持原裁定。
劳动争议是指劳动法律关系的当事人（即用人单位与劳动者）之间，因劳动权利义务问题发生的纠纷。《劳动争议调解仲裁法》第2条规定，中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议。由此可知，不管何种类型的劳动争议，均发生在用人单位与劳动者之间，用人单位的行政主管部门与劳动者之间没有建立劳动关系，不可能发生劳动争议。
人民法院《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》（法释[2003]1号）第3条规定，“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（法释[2010]12号）第2条规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。”据此，因企业改制活动引发的纠纷，**是建立在企业“自主改制”基础上，才可以归纳为人民法院主管范围的民事纠纷，人民法院才依法予以受理，由政府及其相关部门主导的企业改制引发的劳动争议，不在此列。（何庆华 坚会新）